低保家庭、非傳統(tǒng)困難人群，遇到疾病、災(zāi)難等突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，旦夕禍福間該找誰求助？省民政廳和省財政廳聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實(shí)施意見》近日下發(fā)全省各地。今后，臨時救助將全面承擔(dān)起“救急補(bǔ)缺”“堵漏”職能，“急診”救助模式將貫穿于社會救助鏈的前端、中端和后端，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，牢牢兜住民生底線。
模式升級，掃除救助盲區(qū)
泗陽縣眾興鎮(zhèn)紅光社區(qū)居民劉素梅每月只有退休金973元。丈夫患病去世，兒子突發(fā)急病，一個多月花費(fèi)2萬元。由于未繳今年醫(yī)保，醫(yī)療費(fèi)用無法報銷；孫女孫子還在上學(xué)。當(dāng)?shù)孛裾种楹螅⒓唇o予3000元臨時救助。同時轉(zhuǎn)辦協(xié)同教育局給予其孫子孫女困難學(xué)生教育補(bǔ)助；轉(zhuǎn)辦協(xié)同人社局醫(yī)保處為其補(bǔ)辦醫(yī)保繳費(fèi)手續(xù)，納入醫(yī)保，并享受醫(yī)療救助。
這種新探索，在泗陽被稱為“急診救助”。當(dāng)?shù)貙⑴R時救助創(chuàng)新分為4個層次：遇急難先看“急診”——應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)致困原因再轉(zhuǎn)“門診”——轉(zhuǎn)介專項(xiàng)救助；持續(xù)困難的辦理“住院”——擺渡低保；仍有困難的跟蹤“復(fù)診”——臨時救助補(bǔ)充。
省民政廳廳長呂德明介紹，2015年《江蘇省臨時救助實(shí)施辦法》出臺，制度推行三年多來，還有一些地區(qū)存在救助對象不夠精準(zhǔn)、時效性不強(qiáng)、救助水平偏低等問題，社會救助仍有盲區(qū)亟待清除。
“升級后的臨時救助靈活性更強(qiáng)、適應(yīng)面更廣，是困難群眾求助的‘急診窗口’。”省民政廳副廳長戚錫生形象地介紹道，此次出臺的《意見》明確三大新功能。首先是“應(yīng)急”功能，遇急難，先行啟動“急診”模式，兜底基本生活，再按規(guī)定辦理低保、醫(yī)療救助等審批手續(xù)。其次是“堵漏”功能，救助后，基本生活仍嚴(yán)重困難的，將再行給予臨時救助；對不符合其它社會救助條件，生活暫時陷入困境的，也要及時給予臨時救助。此次升級最重要的拓展就是“擺渡”功能，即幫助救助對象申請低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，或轉(zhuǎn)介慈善，形成救助合力。
“救助管家”，告別只發(fā)錢模式
關(guān)心失獨(dú)長者“獨(dú)享暖陽”項(xiàng)目，特困獨(dú)居老人無障礙空間改造服務(wù)，因病致貧家庭照護(hù)喘息服務(wù)……去年12月初，張家港市社會救助關(guān)愛平臺發(fā)布困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛21個項(xiàng)目公開招標(biāo)通知。該平臺由當(dāng)?shù)氐臉屑~型社會組織承接政府服務(wù)，去年政府購買投入達(dá)500萬元。這些項(xiàng)目都是在社區(qū)摸底調(diào)查后，按需設(shè)立的關(guān)懷行動。
平臺負(fù)責(zé)人楊玭介紹，通過承接政府訂單，數(shù)十家社會組織組建“救助管家”團(tuán)隊(duì)，主動收集困難群眾需求，設(shè)計和提供個性化服務(wù)。“以前我們只注重發(fā)錢形式的救助，今后社會救助將在深度、廣度和溫度上有新突破。”
張家港的試點(diǎn)探索將在全省范圍內(nèi)推廣。日前，省民政廳、省編辦、省財政廳和省人社廳還聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會救助服務(wù)能力的實(shí)施意見》。這是我省首次明確通過購買服務(wù)方式保障社會救助效能，并首次公布購買項(xiàng)目清單。
按照部署，到2020年，全省要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府購買社會救助服務(wù)體系，確保基層“有人辦事，有錢辦事，有能力做事”，組建更多的“救助管家”團(tuán)隊(duì)。
好事辦好，引入第三方核查
政策好，還要執(zhí)行好才能“早發(fā)現(xiàn)，早介入，早救助”。據(jù)調(diào)查，目前3萬-5萬人的街道，只配備二三名民政專干。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要服務(wù)的困難對象就達(dá)千人。以寶應(yīng)縣為例，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1400多平方公里，5000多戶低保家庭中90%在農(nóng)村，僅核查一項(xiàng)，工作量就非常大。
寶應(yīng)縣在省內(nèi)率先探索購買第三方核查機(jī)制。“每年投入購買經(jīng)費(fèi)9萬多元，去年低保動態(tài)管理入戶核查已超2000戶，占總數(shù)的40%。省里規(guī)定核查量要20%，我們已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過。”寶應(yīng)縣社會救助科科長陸愛東介紹，他們公開招標(biāo)當(dāng)?shù)匾患疑鐣M織作為第三方核查力量，會對每個村形成綜合報告，提出問題、意見和建議，確保包括低保在內(nèi)的各項(xiàng)救助政策公平、精準(zhǔn)和高效。
此次社會救助購買服務(wù)新政也明確，確保5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政人不少于3名；多于5萬人的，民政人不少于4名。現(xiàn)有力量不足的地區(qū)，可通過購買服務(wù)方式來解決。
納入政府購買范圍的還有救助對象自理能力評估、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、財產(chǎn)公證等。今后，救助對象的社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛互助、資源鏈接等服務(wù)也在購買范圍內(nèi)。
（來源：新華日報 編輯：李亞威）
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