托育服務(wù)一頭連著“家庭幸福”，一頭連著“民族未來”，是優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。
不久前，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委公布了首批33個全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市名單，江蘇省南京、蘇州、無錫成功入選。對于蘇州來說，之所以能夠成為“示范”，源于較早地謀劃與布局。這些年，蘇州不斷擴(kuò)大托育服務(wù)供給總量，加快托育服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，并給予托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，創(chuàng)新探索幼有所托、幼有優(yōu)育路徑，最大限度滿足廣大嬰幼兒家庭需求。
蘇州致力于建設(shè)一座面向所有人、為了所有人、成就所有人的人民城市，做好嬰幼兒的托育服務(wù)更是題中應(yīng)有之義。蘇州傾心托起“城市未來”，為這座“福氣之城”賦予更多內(nèi)涵。
年輕父母托育需求旺盛
“我釣到小魚了！”“你的小魚是什么顏色呀？”“是藍(lán)色”“對啦，安安真棒！”7月18日上午9點半，在蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院童元托育服務(wù)中心元元班教室里，老師正在和孩子們玩“釣大鯊魚”的游戲，今年2歲半的安安奶聲奶氣地與老師互動，玩得很起勁。
包括安安在內(nèi)，童元托育服務(wù)中心收托的嬰幼兒共有25名，最小的16個月，最大的40個月。中心配備了3名老師、5名保育師和1名保健醫(yī)生，其中，保健老師是蘇大附兒院的主管護(hù)師，老師大多為學(xué)前教育專業(yè)出身，保育人員均持證上崗，全職照看這些嬰幼兒，月齡偏小的還會安排1—2人看護(hù)。教室門口的墻上，當(dāng)月計劃、每周活動安排以及每天的生活流程等內(nèi)容清晰展現(xiàn)，涉及嬰幼兒身體動作、認(rèn)知探索、語言溝通、生活自理等領(lǐng)域，包含了邏輯思維、科學(xué)小實驗等游戲，旨在以寓教于樂的方式增強(qiáng)嬰幼兒的動手動腦能力。
“年輕父母尤其是雙職工家庭，孩子生了沒人帶是他們最大的顧慮。”童元托育服務(wù)中心負(fù)責(zé)人唐葉楓說，蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院與奇智鐘南幼兒園合作開辦童元托育服務(wù)中心，主要為3歲以下嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)等服務(wù)。中心于2021年5月啟用，共開設(shè)4個班級，提供68個托位，醫(yī)育結(jié)合，為雙職工家庭解決照看孩子的后顧之憂。
“孩子放在這里，既放心又安心，真是解決了我們的大難題！”家長何川和愛人是雙職工，家里有兩個孩子，老大3歲多，在童元已近一年，老二剛剛2歲。“爺爺奶奶照顧兩個孩子身體吃不消，保姆在早教方面也不專業(yè)，年輕父母很需要這樣的托育機(jī)構(gòu)幫忙照看。”何川說，這段時間，他考慮著把老二也送到托育中心來。
童元托育服務(wù)中心是蘇州托育服務(wù)的生動“取景框”，它是蘇州市第一個備案的福利性托育機(jī)構(gòu)，也是蘇州衛(wèi)生健康系統(tǒng)第一個公辦托育機(jī)構(gòu)、蘇州市第一個醫(yī)育結(jié)合的典范托育機(jī)構(gòu)。蘇州目前共有3歲以下嬰幼兒26.8萬人，如何更好地滿足家長對幼有所托、幼有優(yōu)育的期望，成為當(dāng)前面臨的一道必答題。在這樣的背景下，蘇州通過出臺多項政策措施、拿出“真金白銀”，促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
這需要先解決托育服務(wù)供給的問題，讓孩子“有地方可托”。蘇州在全省率先出臺《關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從優(yōu)化土地規(guī)劃政策、拓寬普惠供給渠道、加大財稅扶持力度等六個方面，全力推進(jìn)政策制度聯(lián)動。在托育服務(wù)供給方面，蘇州以“三個優(yōu)先”推動托育服務(wù)工作，即優(yōu)先支持社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)先支持幼兒園開設(shè)托班、優(yōu)先支持單位為職工提供福利性托育服務(wù)。以優(yōu)先支持幼兒園開設(shè)托班為例，位于吳江區(qū)平望鎮(zhèn)的艾爾頓幼兒園是2014年成立的民辦幼兒園，該園從2018年起開設(shè)托班，招收2—3歲的孩子，托班人數(shù)逐年增加，目前有3個班42名孩子，約占全園孩子總數(shù)的23%。2020年，該園獲評“江蘇省示范性托育機(jī)構(gòu)”。
蘇州還拿出實實在在的資金補(bǔ)助支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。對已備案的社會辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，蘇州給予1萬元/托位的建設(shè)資金補(bǔ)助和300—800元/人/月的托位運營補(bǔ)助，對降費收托困境嬰幼兒的，在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上再增加500元/人/月；對示范性托育機(jī)構(gòu)、品牌連鎖化發(fā)展或收托嬰幼兒150人以上的托育機(jī)構(gòu)，給予不低于10萬元獎勵。
在各項政策的加持下，截至去年底，蘇州全市共有托育機(jī)構(gòu)733家，可提供托位4萬余個，每千常住人口擁有托位數(shù)3.14個。按照“十四五”期末“每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個”的發(fā)展指標(biāo)，到2025年，蘇州市嬰幼兒托位數(shù)將達(dá)到6萬個左右。
既要“有得托”，還要“托得好”
解決好“有”的問題，接下來就是如何做優(yōu)，不僅讓嬰幼兒“有得托”，還要“托得好”“托得起”。
走進(jìn)姑蘇區(qū)托育綜合服務(wù)中心實踐基地——姑蘇教投合禾托育中心，墻面上，色彩明亮的卡通裝飾充滿童趣；教室里，有趣多樣的益智類游戲設(shè)備，幫助兒童身體各部位的感覺統(tǒng)合發(fā)展；閱讀區(qū)、保健室、配餐間配置齊全，為嬰幼兒提供全面貼心的照護(hù)服務(wù)。“90后”全職寶媽牛莉來到這里接2歲多的女兒暖暖回家，半年下來，孩子的變化讓她很是驚喜，“我們?nèi)ツ甑自囘\營就過來了，平時交流時孩子會冒出來很多新的詞匯，中心面向家長開設(shè)的親子活動或者育兒小課堂，我都會過來學(xué)習(xí)，長知識。”
合禾托育中心是姑蘇區(qū)首家由政府投資、國企運營的托育機(jī)構(gòu)，于今年2月份正式運營，依托悅齡健康綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新布局老幼共融服務(wù)模式。目前，合禾托育中心共有5個班級，可提供85個托位，為3歲以下的嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的照護(hù)服務(wù)。姑蘇教投教育管理部副經(jīng)理、合禾托育項目負(fù)責(zé)人朱嫣婷介紹，與其他托育機(jī)構(gòu)不同的是，合禾托育中心不僅提供托育服務(wù)，還承擔(dān)著托育人員理論培訓(xùn)、兒童課程設(shè)置、科學(xué)育兒指導(dǎo)的功能。
同樣的，在常熟市常福托兒所，每一間功能教室里都有孩子們可愛的身影。去年9月，改擴(kuò)建一新的常福托兒所開始對外招生，除了提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)外，還面向全市保教人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為嬰幼兒家長提供科學(xué)指導(dǎo)。
可以看到，在蘇州，托育服務(wù)的范圍正在延展，不僅提供托育，還拓展出培訓(xùn)、托育產(chǎn)品研發(fā)、嬰幼兒早期發(fā)展研究等綜合服務(wù)內(nèi)容。事實上，“托得好”遠(yuǎn)不止于此，蘇州還重點關(guān)注普惠托育服務(wù)的價格以及從業(yè)人員素質(zhì)等，讓普惠托育真正走進(jìn)“尋常百姓家”。
蘇州對全市所有備案的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費摸底，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健⒎?wù)成本、合理利潤等因素，形成普惠托育服務(wù)價格。蘇州市衛(wèi)健委婦幼健康處處長白明華介紹，有政府扶持的普惠托育機(jī)構(gòu)的價格也是動態(tài)的，每兩年調(diào)整一次，既讓托育機(jī)構(gòu)有一定的利潤空間，又將價格控制在合理的范圍內(nèi)，力爭讓家長“托得起”。
對于家長關(guān)注的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)方面，蘇州探索建立了托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，蘇州幼兒師范高等專科學(xué)校等增設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵與用人單位開展“訂單培養(yǎng)”或員工培訓(xùn)。同時，蘇州加快建立0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家?guī)欤劳杏變簬煼陡叩葘？茖W(xué)校建設(shè)市級托育人才培訓(xùn)基地，開展人才培養(yǎng)、實訓(xùn)與技能演練，促進(jìn)托育服務(wù)能力提升，并對符合條件的從業(yè)人員進(jìn)行社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。
今年，蘇州繼續(xù)把新增普惠性托育機(jī)構(gòu)列為政府民生實事項目，積極建設(shè)以普惠為導(dǎo)向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系。目前，蘇州普惠性托育機(jī)構(gòu)共123家，可提供普惠性托位7500個，基本形成了“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”的建設(shè)格局。
長效監(jiān)管助力可持續(xù)發(fā)展
伴隨著托育服務(wù)工作如火如荼開展，在此過程中，不僅要看到托育機(jī)構(gòu)為家長提供的便捷服務(wù)，同時也需要注意后續(xù)的一些行業(yè)自律、政府長效監(jiān)管等方面的問題，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，做出新突破。蘇州健全“機(jī)構(gòu)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的監(jiān)管體系，將托育納入公共安全重點保障范圍，規(guī)范托育服務(wù)秩序。
6月11日，蘇州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)促進(jìn)會正式成立，全市24家托育機(jī)構(gòu)成為首批理事單位。促進(jìn)會將通過制定嬰幼兒照護(hù)質(zhì)量評價制度，開展托育機(jī)構(gòu)等級評星等內(nèi)容，以行業(yè)自律助推全市托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。同時，促進(jìn)會還將建立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)體系，定期為家長開展照護(hù)知識講座和營養(yǎng)喂養(yǎng)保健講座等。
“在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中，尤其需要規(guī)范化和專業(yè)化為托育市場發(fā)展構(gòu)筑安全屏障。”蘇州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)促進(jìn)會的第一屆理事會秘書長、蘇州高新區(qū)爾家新未來幼兒學(xué)校嬰幼部總監(jiān)楊斐兒說。爾家幼教集團(tuán)第一所幼兒園成立時，首個托班就誕生了，此后每所新開園都會開設(shè)托班，在師資和課程都趨向成熟后，爾家在幼兒園中成立了獨立的嬰幼部，將招生對象下沉到0—3歲，運用幼兒園已有的專業(yè)化資源，未來爾家將發(fā)力建設(shè)0—6歲一體化的高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)園。
行業(yè)要自律，政府也要監(jiān)管。眼下，蘇州正加快智慧托育管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，將嬰幼兒個性化健康與營養(yǎng)管理納入全流程、動態(tài)化、精細(xì)化的監(jiān)管中。借助智慧托育平臺，蘇州還將推進(jìn)部門之間托育機(jī)構(gòu)登記備案信息互通，加快托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全面性和及時性。
在此基礎(chǔ)上，蘇州還探索公安、市監(jiān)等部門齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化托育領(lǐng)域的綜合治理。比如，法院、檢察院等部門聯(lián)合制定《蘇州市密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度實施辦法》，嚴(yán)格行業(yè)把關(guān)；消防部門嚴(yán)格落實《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南（試行）》，針對存在的風(fēng)險隱患，督促機(jī)構(gòu)加快落實整改；衛(wèi)健部門嚴(yán)格落實托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范托育機(jī)構(gòu)備案管理……一系列舉措護(hù)航托育服務(wù)綜合監(jiān)管。
社會監(jiān)督同樣不可忽視。蘇州充分發(fā)揮婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織的社會監(jiān)督職能，積極營造良好的托育服務(wù)發(fā)展環(huán)境，群團(tuán)組織通過傾聽群眾意見、反映群眾訴求，推動托育服務(wù)健康發(fā)展。
“促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)城市未來。”蘇州市衛(wèi)生健康委員會黨組書記、主任章鳴林表示，蘇州將不斷鞏固全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市建設(shè)成果，突出普惠優(yōu)先、培育特色亮點，按照“幼有所托、幼有善育”的更高標(biāo)準(zhǔn)，積極推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為加快打造健康中國典范城市夯實基礎(chǔ)。
（新華日報）
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